國家計委產業(yè)發(fā)展司、國家經(jīng)貿委投資與規(guī)劃司、科學技術部條件財務司：　　
　　為了提出振興我國儀器儀表工業(yè)的對策和建議，鼓勵和推動儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，國家計委產業(yè)發(fā)展司、國家經(jīng)貿委投資與規(guī)劃司和科學技術部條件財務司共同決定委托中國儀器儀表學會和中國分析測試協(xié)會負責組織調研組，對我國儀器儀表行業(yè)開展調查研究的工作。兩委一部明確要求，調研組要在充分調查分析制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展“瓶頸”的基礎上，提出有關儀器儀表工業(yè)發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標、重點領域及主要措施的研究報告，為政府決策提供科學的依據(jù)。　　
　　這是一次涉及到我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展前途意義重大和影響深遠的調查研究，中國儀器儀表學會和中國分析測試協(xié)會極為重視，組織了由王大珩院士和楊嘉墀院士任顧問，金國藩院士任組長，中國儀器儀表學會專職副理事長陸廷杰和中國分析測試協(xié)會副理事長王順昌任副組長，以及由多位專家組成的調研組。從2000年9月11日至12月14日歷時3個月，調研組對我國儀器儀表行業(yè)進行了一次廣泛深入地調查研究。

　　 調研組采取了多種形式開展調研活動，主要包括：調研組成員對北京、遼寧、吉林、上海、浙江、深圳和重慶7個省市進行了實地調研；委托地方儀器儀表學會對四川、陜西、江蘇和湖北4個省開展了調研；委托地方儀器儀表學會對四川、陜西、江蘇和湖北4個省開展了調研；在北京舉行了兩次大行業(yè)調研座談會， 參加座談會的代表來自信息產業(yè)部、科學院、教育部、國家機械局、航天航空集團公司等19個主管儀器儀表產業(yè)的部、委和集團公司；在北京舉辦多國儀器儀表展覽會期間，組織6位專家對展覽會進行了專題調研；此外，調研組還開展了網(wǎng)上調查，接受調查的共760人，以及利用學術會議和技術交流會等機會進行了調研。在整個調研過程中，調研組舉行了行業(yè)、專家、企業(yè)家各種調研座談會23次，直接聽取了400多位企業(yè)家、專家、用戶和行業(yè)管理人員對振興儀器儀表工業(yè)的意見和建議。
　　調研組走訪參觀了各類企業(yè)22家，科研院所和高等院校14家，親眼目睹了這些單位的發(fā)展變化和存在問題。加上通過委托調研、專題調研和網(wǎng)上調研，調研組收集到了大量真實的信息，為擬寫好調研報告積累了豐富的材料。
　　一、我國儀器儀表工業(yè)的現(xiàn)狀　　

　　多年來儀器儀表工業(yè)被劃定歸口隸屬機械工業(yè)，由于管理方面的原因，對儀器儀表產品門類的界定不甚明確?，F(xiàn)代儀器儀表應當界定為測量、控制儀器儀表與系統(tǒng)、科學儀器、醫(yī)療儀器，及其相關的傳感器、元器件和材料。本報告中談及的儀器儀表被界定為上述范疇。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類儀器儀表企業(yè)6千多家，職工總數(shù)88萬人。其中，工業(yè)過程檢測、控制儀器儀表與系統(tǒng)生產企業(yè)2000多家，銷售額約占一半比例；科學儀器生產企業(yè)約1500家，銷售額占總銷售額1/4；醫(yī)療儀器生產企業(yè)約1200家，銷售額占少部分與醫(yī)療儀器生產企業(yè)的銷售額大致相等；其他各類測量儀器儀表及元器件材料等生產企業(yè)近1000家，銷售額約200億元。我國儀器儀表已經(jīng)形成門類品種比較齊全，具有一定技術基礎和生產規(guī)模的工業(yè)體系，成為亞洲除日本以外第二大儀器儀表生產國“九五”以來，我國儀器儀表工業(yè)總的形勢是向前發(fā)展的。主要表現(xiàn)在：①儀器儀表行業(yè)銷售收入以年平均增長率8%不斷遞增，科學儀器發(fā)展迅速，達到年銷售平均增長率超過25%；②儀器儀表產品在微型化、集成化、智能化、總線化等發(fā)展方向上緊跟國際發(fā)展的步伐，涌現(xiàn)出一批技術先進的新型產品，黑體空腔式鋼水連續(xù)測溫儀、微波等離子體炬光譜儀、柔性控制系統(tǒng)、超聲聚焦刀等項產品技術上領先國際水平；③儀器儀表產品出口創(chuàng)匯有了明顯增長。1999年我國儀器儀表產品出口創(chuàng)匯比1998年增長12%。出口產品中已經(jīng)飲食有技術含量較高的氣相色譜儀和精密天平等。數(shù)字萬用表出口占據(jù)世界市場70%以上的份額。出口國家不只限定在亞洲、非洲，許多產品已經(jīng)進入歐美市場；④一批具有相當規(guī)模和發(fā)展前景的民營企業(yè)的崛起，是我國儀器儀表產業(yè)發(fā)展的新興力量。這批企業(yè)中，有從事自動化系統(tǒng)集成的高新技術公司，如浙大中控、德維森公司等；有已經(jīng)形成現(xiàn)代化生產規(guī)模，產品打入國際市場的華立集團、舜禹集團，普析公司、天美公司、華誼公司等。它們的崛起對我國儀器儀表產業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產生并將繼續(xù)產生巨大的推動和影響。應當清醒地看到，雖然我國儀器儀表工業(yè)有了一定的發(fā)展，但遠遠不能滿足國民經(jīng)濟、科學研究、國防建設以及社會生活等各個方面日益增長的迫切需求。我國儀器儀表產品，絕大部分屬于中低檔技術水平，而且可靠性、穩(wěn)定性等關鍵性指標尚未全部達到要求。高檔、大型儀器設備幾乎全部依賴進口，中檔產品以及許多關鍵零部件，國外公司同樣占有國內市場60%以上的份額。據(jù)海關統(tǒng)計，除去隨成套工程項目配套引起的儀器儀表不計，每年進口各類儀器儀表總額接近我國儀器儀表工業(yè)總產值50%。此外，在6000多家企業(yè)中，年銷售收入超過1000萬元的不足1000家，全行業(yè)經(jīng)濟效益低下。

　　更為嚴重的是，低水平重復生產異常突出。無論是工業(yè)自動化儀表或是科學儀器，幾乎每一個主要產品都有幾十家甚至幾百家企業(yè)重復生產，乃至產品的型號規(guī)格都完全相同。比如，全國有近百家企業(yè)重復生產渦街流量計，有80多家企業(yè)重復生產氣相色譜儀，有300多家企業(yè)重復生產熱電偶，等等。其產品的技術水平多只相當國際80年代初期水平，而且產品質量全面過關的卻微乎其微。又比如，浙江華立集團和三星集團年產電能表的生產能力，已經(jīng)基本滿足國內市場的需求，而同時在浙江省還有40多家，其他省市上百家企業(yè)繼續(xù)生產電能表，出現(xiàn)嚴重的供大于求的現(xiàn)象。低水平重復生產肆意擴展，對我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展造成了極大的危害：第一，低水平重復生產，耗費了大量人力、物力和財力，導致我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展不能集中優(yōu)勢力量，捏緊拳頭，生產能力極度放空，難以擺脫長期分散落后的局面；第二，大量低水平重復生產，破壞了市場競爭的有效秩序，導致出現(xiàn)不公平競爭和暗箱操作等各種丑陋現(xiàn)象，致使許多企業(yè)不能集中力量提高產品質量和發(fā)展生產；第三，低水平重復生產的結果，必然出現(xiàn)大量產品質量低劣，給用戶造成惡劣的影響，使民族儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到沉重的打擊。更令人吃驚的是，電能表大量重復生產的結果，在兩網(wǎng)改造過程中已經(jīng)有大約4000萬只不合格產品進入了電網(wǎng)，其后果不堪設想。這就是我國儀器儀表工業(yè)大致的現(xiàn)狀。
　　二、制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

　　我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問題，面臨嚴峻的形勢。制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”主要集中在以下四個問題：
　　1、科技創(chuàng)新及其產業(yè)化進展滯緩現(xiàn)代儀器儀表是光、機、電、計算機和多種基礎學科高度綜合的產物，對新技術非常敏感，是現(xiàn)代工業(yè)產品中更新?lián)Q代頻繁、新技術應用和發(fā)展極迅速的門類之一?？v觀國際著名的儀器儀表公司，每年都能有一批新產品推出。特別是當今信息時代，儀器儀表向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，競爭日趨激烈，稍一放慢發(fā)展速度，就會被遠遠拋在后面。我國儀器儀表工業(yè)在科技創(chuàng)新及產業(yè)化方面跟國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴峻。在已經(jīng)跨入21世紀的今天，我國儀器儀表的普遍水平還停留在20世紀80年代初國際水平上；大型和高檔儀器設備幾乎全部依賴進口；許多急需的專用儀器還是空白；中低檔產品保證質量上還有許多難關需要攻克……科技創(chuàng)新及其產業(yè)化進展滯緩，是制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。制約我國儀器儀表工業(yè)科技創(chuàng)新及其產業(yè)化進展滯緩的主要因素有三個：第一，科技投入嚴重不足。國際著名儀器儀表公司用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般都超過年銷售額的10%，而我國儀器儀表企業(yè)不僅銷售金額不高，用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業(yè)科技投入少得幾乎無濟于事。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發(fā)達國家相比仍然只算是杯水車薪。第二，人才匱乏。儀器儀表科技創(chuàng)新需要一批既有學識又有經(jīng)驗的邊緣科學和應用技術的人才。儀器儀表行業(yè)這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為儀器儀表行業(yè)科技創(chuàng)新及產業(yè)化的嚴重障礙，國有企業(yè)尤其如此。第三，缺乏官、產、學、研、金、用的有效結合。儀器儀表科技創(chuàng)新，尤其是實現(xiàn)創(chuàng)新成果產業(yè)化，必須有官方、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結合。過去，只提倡產學研結合，成功的實例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國儀器儀表企業(yè)面臨的處境下，要成功實現(xiàn)產業(yè)化是極為困難的。
　　2、產品穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決。我國生產的各類儀器儀表主要產品，包括工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學儀器、醫(yī)療儀器等，雖然技術指標同國外同類產品比較差距不算很大，但穩(wěn)定性和可靠性問題卻長期得不到根本性解決，成為制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個嚴重障礙。在對近1000名專家和各種行業(yè)用戶的調查中，有80%以上的人認為由于產品穩(wěn)定性和可靠性不高，極大地限制了國產儀器儀表的使用范圍和可信程度。在電力部門，使用國外產品可以三年不調整檢修，為了防止國產儀器儀表發(fā)生故障，必須每季度進行一次調整檢修；在石油化工部門，重要生產線上幾乎全部使用國外儀器儀表，只有在非重要的生產線上才敢于使用部分國內產品；在科學研究中，凡是課題經(jīng)費充足的也多購置進口儀器，使用國產儀器一次開機成功率普遍很低，使用過程中的返修率卻較高……這一切都主要因為國產儀器儀表穩(wěn)定性和可靠性不過關所導致。究其原因，制約國產儀器儀表穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決主要是因為：①長期忽視了基礎技術的研究和開發(fā)；②國產通用件和基礎件質量不過關；③企業(yè)對產品的質量控制和管理不力。產品質量不過關，加快儀器儀表工業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵?！　?br /> 　　3、舊有體制束縛了企業(yè)的發(fā)展　　體制問題是制約我國經(jīng)濟，特別是國有企業(yè)發(fā)展一個共性問題，儀器儀表行業(yè)也不例外。調研中了解到，相當數(shù)量的一批國家投資建設起來的儀器儀表骨干企業(yè)，如西安儀表廠、哈爾濱電表廠、大連儀表集團公司、新天光學儀器廠等，由于在舊有體制的束縛下長期不能從學生的歷史包袱中掙脫出來，在市場競爭中喪失活力，生產和經(jīng)營出現(xiàn)嚴重滑坡。一大批骨干企業(yè)在生死線上苦苦掙扎，怎么能保證我國儀器儀表工業(yè)有快速發(fā)展。在調研中同時了解到，也是一大批民營、合資和股份制企業(yè)，由于體制合理，運行靈活，在市場競爭中迅速崛起，成為我國儀器儀表產業(yè)的新興力量。上海自動化儀表股份有限公司下屬22個合資企業(yè)和19家國有企業(yè)，1999年銷售總額16億元，其中合資企業(yè)占據(jù)3/4，國有企業(yè)還沒有擺脫虧損的局面。浙江民營企業(yè)華立集團，2000年經(jīng)營總額突破25億元，其中電能表銷售總額超過15億元，出口許多國家，已經(jīng)成為我國電能表行業(yè)名副其實的“龍頭”企業(yè)。應該看到，儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，包袱較輕，產品結構調整不難，改制問題相對容易得到解決。盡快實現(xiàn)儀器儀表企業(yè)，主要是國有骨干企業(yè)的改制，是加快我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的重要途徑之一?！　?br /> 　　4、儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到客觀環(huán)境的制約

　　在外部客觀環(huán)境方面，有許多不利的因素制約著我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，稅賦過重。儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，生產批量不多，產值和經(jīng)濟效益總量不高。但是現(xiàn)代儀器儀表對國民經(jīng)濟有巨大的拉動作用，產生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的儀器儀表產業(yè)，如同其他產業(yè)一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關稅則稅賦過重，在相當程度上制約了企業(yè)的科技開發(fā)和擴大再生產。從儀器儀表對國民經(jīng)濟的拉動和“倍增”效應的角度看，對儀器儀表產業(yè)加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。第二，多年來，各級政府包括儀器儀表產業(yè)主管部門，以及銀行、稅務、工商等部門對發(fā)展儀器儀表工業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，支持不夠。正因為如此，科學家?guī)状螌φ衽d儀器儀表工業(yè)呼吁和提出建議。近年來國家計委、經(jīng)貿委和科技部比較重視儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務部門的業(yè)務人員對現(xiàn)代儀器儀表根本一無所知，談何支持。 第三，缺少支持民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的采購政策。我國儀器儀表市場被外商擠占，除了國內產品存在穩(wěn)定性和可靠性毛病外，跟國家保護不力有直接關系。由于國家沒有制定出保護民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的明確的采購政策，加之對審批項目經(jīng)費控制不嚴，除去正常和必須的引進之外，出現(xiàn)以各種借口和不同目的大量購進國產儀器儀表可以替代的國外產品，對我國儀器儀表工業(yè)造成很大的沖擊。第四，我國基礎產業(yè)能力差，包括產品質量、服務能力和信譽能力都較差，直接影響到儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。市場環(huán)境相關配套的改革跟不上，以產品國家標準為例，至今有關穩(wěn)定性和可靠性的標準殘缺不全，很多標準從70年代制訂30年來一成不變，怎么能刺激市場的需求和企業(yè)的發(fā)展？